唐初, 为防御蕃部扰边, 政府在屯驻戍边处设置军、守捉、镇等军事管辖区, 是为“ 军” 之起源:

唐初, 兵之戍边者, 大曰军, 小曰守捉、曰城、曰镇。而总之者曰道。若卢龙军一, 东军等守捉十一, 曰平卢道。^{[5]卷五○, 1328}

(玄宗天宝元年)正月壬子, 河东节度与朔方掎角以御突厥, 统天兵、大同、横野、岢岚四军、云中守捉, 屯太原府忻、代、岚三州境。^{[6]卷二一五, 6849}

唐代的军置将军一人, 为长官, 称“ 军使” 。如睿宗景龙四年(710)正月河源军使为杨矩^{[7]卷七, 149[8]卷七, 149}。玄宗开元二十九年(741)八月, “ 以幽州节度副大使安禄山为营州刺史, 充平卢、渤海、黑水军使” ^{[6]卷二一四, 6845}。在所置诸军中, 横海军、高阳军、唐兴军、恒阳军、北平军等五军长官以本州刺史兼军使^{[7]卷四三, 1835}。如代宗大历六年(771)十月, 于沧州置横海军, 其长官则为横海军使、沧州刺史。德宗贞元二年(786)五月癸未, “ 横海军使、沧州刺史程日华卒, 以其子怀直权知军州事” ^{[7]卷一一, 298; 卷一二, 353}。然, 贞元十年(794)三月, 沧州大将程怀信逐其帅程怀直, 遂以虔王谅为横海军节度大使。“ 横海军” 就成了节度使军号, 此“ 横海军” 已非屯戍军之军了^{[7]卷一三, 382}。

军内有坊(民居), 置坊主一人, 治民事:

军置将军一人, 军有坊, 置主一人, 以检察户口、劝课农桑。

其军、城、镇、守捉者皆有使, 而道有大将一人, 曰大总管, 已而更曰大都督。^{[5]卷五○, 1325, 1329}

唐代的军为军事防御屯戍管辖区, 但军内有坊户, 即民户, 军征收赋税。诸军按坊户人口置长贰官。五千户以上, 置军使、副使各一人; 一万人以上, 置军使、营田副使一人。每军置僚属仓曹、兵曹、胄曹参军各一人^{[7]卷四三, 1835}。显然, 唐初之军初具掌军事兼治理民事双重职能^{[7]卷四三, 1835}。

然史官并未将唐代节镇或军录入职方氏志书, 即地理志书(如新、旧唐书《地理志》)。故宋史家欧阳修在《新五代史· 职方考》中说:“ 自唐有方镇, 而史官不录于地理之书, 以谓方镇兵戎之事, 非职方所掌故也。然而后世因习, 以军目地, 而没其州名。又今置军者, 徒以虚名升建为州府之重, 此不可以不书也。” 徐无党注:“ 若今永兴, 本节度军名, 而今命守臣, 遂曰‘ 知永兴军府事’ , 而不言‘ 雍州京兆’ , 是也。” ^{[8]卷六○, 835-836}欧阳修所谓史官未将方镇录入地理之书, 如新、旧唐书《地理志》就没有将唐代宗大历间于鄜州置肃戍军、沧州置横海海军等录于州郡沿革之中。《新唐书· 地理志》三“ 河北道” :“ 沧州景城郡, 上。本渤海郡, 治清池。武德元年徙治饶安, 六年徙治胡苏, 贞观元年复治清池。” ^{[5]卷三九, 1017}此关于河北道沧州地理沿革就不录横海军、横海军节度使之置。可是唐、五代节度使专权用事, 州郡成为节度使支郡, 其时或后世习称横海军节度使, 反而不提其所在沧州景城郡。因此, 欧阳修说“ 后世因习, 以军目地” 。

军在五代沿置。《新五代史》谓:“ 威州, 晋升天福四年置, 割灵州之方渠, 宁州之木波、马岭三镇为属, 而治方渠。周广顺二年改曰环州, 显德四年废为通远军。” 徐无党注:“ 五代置军六, 皆寄治于县, 隶于州, 故不别出。” ^{[8]卷六○, 831}或谓“ ‘ 军’ 作为行政单位出现于五代中后期” ^[9], 值得商榷。五代的军皆隶于州, 寄治于县, 其作为行政区划的条件尚未成熟。故《新五代史· 职方考》亦未将军视为州级行政区划列入。《新五代史》称“ 五代置军六” , 田雁认为未确:“ 欧阳修所称‘ 五代置军六’ , 实指宋王朝取代后周时所承袭的军为六。这一数字既不包括中原王朝(‘ 五代’ )曾设已废之军, 更不包括中原王朝以外各国(‘ 十国’ )并入宋时宋承袭之军, 以及这些国家曾设已废之军。” ^[9]《新五代史》关于军的统计盖限于后周, 田雁则将五代十国先后设置的军皆进行统计, 共29个, 列为表, 清晰可信。五代之军的设置具有明显的国与国之间相互防范的军事目的。如后周显德六年(959), 世宗从契丹人手中收回宁州, 此地与沧、霸二州交界, 正是南下的关口, 实为军事要地。于是, 周世宗就将宁州改设为乾宁军。另外, 设军也有控制产盐地等重要课利之地的目的, 如瞻国军(滨州产盐地)、静海军(泰州产盐地)等^[9]。

历经唐、五代演变, 至宋代, 军已具备行政区划的属性, 辖县治民, 终于跻入州级行政区划, 视为“ 同下州” 。《太平寰宇记》《元丰九域志》《舆地纪胜》《方舆胜览》及《宋史· 地理志》等地理志书皆将军录于路(道)之下与州、府并列的同下州。例如《太平寰宇记》:“ 河北道:威虏军本遂城县, 太平兴国六年置。领县一:遂城。军境:东西六十五里, 南北五十里。四至、八到……” ^{[9]卷六八, 525-526}《元丰九域志》:“ 河北路:同下州, 广信军。太平兴国六年以易州遂城县地置。景德元年改威信。县一:中, 遂城县。” ^{[4]卷二, 88}《宋史· 地理志》:“ 河北西路:广信军, 同下州。太平兴国六年, 改易州遂城县为威虏军。景德元年, 改广信军。崇宁户四千四百四十五, 口八千七百三十八。县一:遂城。” ^{[2]卷六八, 2130}

宋太宗朝太平兴国间, 《太平寰宇记》所载十三道之军为四十二, 实为三十七军(原四十二军中, 桂阳军为南宋绍兴三年所置, 非《太平寰宇记》原文, 乃后人所加, 不当计入; 又唐版图内陇右道之瀚海军、天水军、伊吾军, 及关西道振武军, 或废, 或仅名义上统摄而已, 未隶属宋, 可不计)。加上淳化间、太平兴国末年所置而未及计之三个军(南安、临江军、太平军), 及漏载之建隆二年(961)创建、太平兴国四年(979)废的平晋军, 建隆三年(962)创建的北海军, 则太祖、太宗朝两朝共置军四十二。其中, 少数沿唐、五代之旧, 而大量军系太祖朝, 特别是太宗朝, 于南北统一战争前后因军事、经济之需随事所置的, 有属县或属镇, 有人户纳税赋, 军长吏有治民之权。其分布如下:

河南道军三:

广济军。太平兴国二年(977), 升定陶镇建广济军, 转漕兵食。分曹州、单州、濮州、济州四境之境民置定陶县, 隶属广济军。

淮阳军。太平兴国七年(982)建, 淮河、泗水交会口, 军事重地, 割下邳、宿迁二县隶淮阳军。

涟水军。太平兴国三年(978)置, 涟水东经淮河入海, 军事要地。涟水县本楚州属县, 划归涟水军。

关西道军二:

通远军。与西蕃为界, 以人户不足, 后周显德二年(955), 改威州为环州; 四年(957), 废为通远军, 以宁州木波、马岭和灵州之方渠为属镇。宋沿置, 领通远一县, 并木波、石渠、马岭三镇, “ 征科人户” 。徐无党注《新五代史》称:“ 五代置军六, 皆寄治于县, 隶于州, 故不别出。” ^{[8]卷六○, 831}可见, 宋史家认定五代之军隶于州, 寄治于县, 非独立行政区划, 故不单独列出, 而附于所隶州之下, 如通远军则附于威州之下。

保安军。与西蕃为界, 太平兴国二年, 升延州永康镇为军, 以“ 扼截蕃贼” , 管三镇十九寨; 军境, 东西一百里, 南北一百九十里。

河东道军六:

宝兴军。本为银冶务, 北汉置军, 宋沿置军, 但冶务已废, 而为防御辽之军事要冲, 熙宁九年(1076)尚存, “ 以代州根括地招弓箭手, 于宝兴军界置堡把截” ^{[10]卷二, 42上[3]卷二七九, 6838}。

威胜军。太平兴国二年, 太宗欲伐北汉, 于潞州铜鞮县置军, 割铜鍉、武乡二县来隶。

平定军。太平兴国二年, 太宗欲伐北汉, 以镇州广阳寨置军, 辖平定、乐平二县。

岢岚军。在楼烦郡北百里, 古长城所经, 唐置军, 后废; 太平兴国五年(980)平北汉后, 以岚州岚谷县置军, 控临边境。辖岚谷县。

火山军。在岚州火山下, 夹在辽与西蕃之间。太平兴国七年置军, 控临边境。治平四年(1067), 置火山县。

宁化军。汾河源头, 东北接蕃境, 太平兴国六年(981)置军, 辖宁化县。

河北道军十二:

德清军。后晋天福四年(939), 以澶州顿丘县置德清军。宋初沿置, 与澶州并列。《太平寰宇记》载:“ 河北道:澶州, 德清军, 通利军” 。仁宗庆历四年(1044), 移德清军于清丰县置治所, 设军使, 即以德清军使兼知德清县事^{[10]卷五七, 454上[2]卷八六, 2122}。德清军由州级军降为县级军。

通利军(安利军)。太宗端拱元年(988), 以滑州黎阳县为军。仁宗天圣元年(1023), 改通利为安利, 以卫州卫县隶安利军^{[10]卷五七, 454上[2]卷八六, 2127-2128}。

定远军。后周显德二年(955), 废景州为定远军。太平兴国六年, 割东光县属军, 直隶京师。景德元年(1004), 改为永静军^{[4]卷二, 73}。

乾宁军。后周收复三关, 置永安县。太平兴国七年, 以沧州永安县置军, 称乾宁军, 辖乾宁县。

破虏军(信安军)。后周显德六年收复霸州古淤口关并在此置军, 太平兴国六年改名破虏军, 景德二年(1005)改为信安军, 辖七寨。

威虏军。太平兴国六年, 改易州遂城县置军, 辖遂城县。景德元年, 改称广信军。

平塞军。太平兴国六年, 改易州太保村寨置军。

静戎军(安肃军)。太平兴国六年, 升易州宥戎镇为静戎军, 辖静戎县。景德元年改称安肃军, 辖安肃县^{[2]卷七, 2130}。

宁边军(永宁军)。太宗雍熙四年(987), 以定州博野县为军, 辖博野县。景定元年(1260)改称永宁军。

保顺军。后周显德六年以沧州无棣县置, 开宝三年增保顺、吴桥二镇。

平戎军(保定军)。太平兴国六年, 以涿州新镇建平戎军, 以扼边陲之喉。景德元年改为保定军, 仁宗景祐元年(1034)析霸州文安、大城二县五百户隶军。宣和七年(1125), 废保定军为县, 隶莫州, 知县事仍兼军使。不久, 复置保定军。

顺安军。太宗淳化三年(992), 以唐兴寨置军, 至道三年(997), 以高阳县来属。

剑南西道军二:

永康军。唐置镇静军, 乾德三年(965)平蜀, 四年(966)改为永安军, 以蜀州青城县及导江县二县来属。太平兴国三年, 改为永康军。熙宁五年(1072), 废为寨; 九年(1076), 复于导江县治置永康军使, 隶彭州。元祐初, 复永康军, 辖二县(青城、导江县)^{[10]卷七三, 569上[2]卷八九, 2215}。

怀安军。宋太祖平蜀以后, 乾德五年(967), 为稳定川蜀, 以简州金水县为怀安军, 属县二:金水县, 金堂县。

江南东道军二:

江阴军。南唐建, 宋沿置, 属县一:江阴县。熙宁废, 南宋建炎初用兵, 复置。

邵武军。太平兴国四年十一月, 于邵武县置军。属县三:邵武、归化、光泽二县^①(①《太平寰宇记》谓邵武军始置于乾德五年, 无月份, 而《嘉靖邵武府志》谓始置于乾德四年十一月, 属县三。)。

江南西道军六:

平南军。南唐雄远军, 太祖开宝八年改为平南军, 太平兴国二年升为太平州^{[4]卷六, 247}。此军《太平寰宇记》未载, 存在时间也短, 仅两年, 但可见宋初在进行南北统一战争时置军之军事意义。

广德军。太平兴国四年, 以宣德县为军, 管广德一县, 后增建平县。

建昌军。开宝二年, 南唐置建武军, 太平兴国四年改为建昌军, 领南城、南丰二县。南宋增新城、广昌二县。

南康军。太平兴国三年, 以地当要津, 以星子镇改置南康军, 属县三:星子、建昌、都昌县^{[4]卷一○, 474[2]卷八八, 2188}。

兴国军。太平兴国二年, 以鄂州永兴县置永兴军, 三年改兴国军。领县三:永兴、大冶、通山县。

淮南道军六:

无为军。太平兴国三年以巢县置无为军, 为江津要津, 领县二:巢县、庐江县。

高邮军。太祖开宝四年(971)置, 直属京师, 熙宁四年(1071)废, 元祐复。初领高邮一县。绍兴五年(1135)废为县, 仍以军使兼知县, 隶扬州。绍兴三十一年(1161)复为军, 领二县:高邮、兴化县。

天长军。南唐改为建武军, 后周显德四年(957)改为雄州, 宋初平江南, 降为天长军。至道二年(996)废军为县。南宋建炎元年(1127)升为军, 绍兴元年(1131)降为县, 十一年(1141)复升为军, 十二年(1142)并入招信军, 成为招信军属县。

建安军。宋太祖建隆三年升扬州白沙镇为建安军, 领县一:永镇县。

汉阳军。故沔州, 后周置汉阳军, 宋沿置, 熙宁四年废为县, 元祐元年(1086)复置^{[8]卷六○, 744}。

信阳军。开宝九年(976)六月降安州为义阳军, 太平兴国元年改为信阳军, 治信阳一县。

山南东道军四:

光化军。太祖乾德二年(964)改襄州阴城县为光化军, 领乾德县。

荆门军。开宝五年以长林、当阳二县隶军, 熙宁四年废, 元祐三年复。

云安军。乾德二年, 夔州云安县以去州二百里, 人户输纳不便, 遂升云安县为军。

梁山军。开宝三年, 于万州梁山县置屯田务, 遂升县为军, 领县一:梁山县。《宋史》卷六三《五行二上》载晁公遡为迪功郎、知梁山军梁山县尉, 《宋史· 理宗纪》载景定三年(1262)李鉴为知梁山军。

太祖、太宗朝尚置有五个州级军, 《太平寰宇记》缺漏或未及载, 兹据《元丰九域志》《宋史· 地理志》《续资治通鉴长编》补上:

平晋军。太祖建隆二年以太原府晋阳县置平晋军, 太平兴国四年, 北汉已平, 遂废平晋军为平晋县^{[4]卷六, 248}。

北海军。太祖建隆三年四月丙子升青州北海县为北海军, 仍以内殿直都指挥使杨光美为军使。领北海县^{[3]卷三, 67[2]卷八五, 2108}。

南安军。太宗淳化三年(992)置, 领县三:南康、上犹、大庚^{[2]卷八八, 2191}。

临江军。太宗淳化三年置, 领县三:清江、新凎、新喻^{[2]卷八八, 2191}。

太平军。太平兴国八年(988)废廉州, 建太平军, 真宗咸平元年(998)复为廉州^{[4]卷一○, 476}。

上引史料表明, 宋初是与州并列的军确立的时期, 军有如下几个特点:

1.宋初所置与州并列的42个军中, 除9个曾见置于唐和五代十国的后晋、蜀、南唐、后周之外, 另外33个为太祖、太宗朝所建, 而且主要是在太宗朝所建, 仅太平兴国年间就创建了20个, 端拱、雍熙、淳化间为4个; 太祖朝创建9个。太平兴国年间正是继太祖后实现南北统一用兵最频繁时期。聂崇岐《宋代府州军监之分析》一文指出:“ 太祖、太宗二朝皆在草创时期, 故兴革较烦, 而太宗既挑契丹之衅, 复兴西讨之师, 自不得不在河北河东陕西三路创立多军, 用资防遏。” ^[11]

2.军的分布最突出的是北方、西北边境的河东、河北道、关西道, 共置22军, 占全国军总数一半以上, 其军的冠名, 如威胜、平定、定远、乾宁、破虏、威虏、平塞、静戎、宁边、平戎等, 军事色彩浓厚, 其军事防御北边、西边之敌的功能十分明显。

3.以上42个军与州级并列, 绝大多数皆有属县, 但也有极少数无属县, 如破虏、威虏、平塞、保顺四军, 皆系边境防御军, 有属寨或镇, 无属县。

4.州级军的行政权高于县, 有征赋之权、纳赋于路之便。如乾德二年, 夔州云安县以去州二百里, 人户输纳不便, 遂升云安县为军^{[10]卷一四七, 317上}。显然, 军与州平级, 人户交税直接交纳于军, 不必长途输送至州, 而由本军集中民户征赋输送至路转运司以便民。

5.真宗景德元年十二月, 由于宋辽签署“ 澶渊之盟” 议和, 两国开启了一段和平交往时期, 因此, 真宗就把先王创建的一些火药味浓的军名都改了, 淡化了军的军事色彩, 强化了治民的民事色彩。如:破虏军, 真宗景德二年改为信安军。“ 信安” , 顾名思义, 即信守盟誓而两国安宁之意。平戎军, 景德元年改为保定军, “ 保定” 是中性词, 就没有“ 平戎” 那样的敌对含义了。威虏军, 景德元年改称广信军。静戎军, 景德元年改称安肃军。宁边军, 景定元年改称永宁军^{[2]卷八六, 2125-2126}。因军事需要而建的军自真宗朝以后淡化了军事色彩, 但得到了保留, 成为与州并列、路之下的固化的地方行政区划, 这就是宋代军不同于唐五代军的主要特征。

6.州级军隶属路, 不隶于州。

军之隶属是学界有争议的一个问题。贾玉英在《唐宋时期地方政治制度变迁史》中说:“ 北宋初年, 军仍隶于州。太平兴国六年(981), 太宗以军直属京, 自此, 直属京师的军正式成为与州并列的区划单位, 但‘ 以县兼军使’ 的军依然存在。因而, 军开始分为直隶京师和隶属于州的两大类。” ^[12]246贾氏所谓“ 太平兴国六年(981), 太宗以军直属京, 自此, 直属京师的军正式成为与州并列的区划单位” , 依据何在?她引用了《宋史· 地理志》一条材料:“ 永静军, 同下州。唐景州。宋初为定远军, 太平兴国六年, 以军直属京师。淳化元年, 以冀州阜城来属, 景德元年, 改军名(按:为永静军)……县三:东光, 将陵, 阜城。” ^{[2]卷八六, 2125}

永静军由定远军改名。定远军始置于南唐。《太平寰宇记》关于定远军是这样记述的:“ 理东光县。本景州……周显德二年, 废景州为定远军, 县属沧州。至六年, 并弓高县入东光县。皇朝太平兴国六年, 割东光县属军。今领县一:东光。” ^{[10]卷六八, 522-523}《元丰九域志》载曰:“ 同下州, 永静军。唐景州, 后周降为定远军, 隶沧州。皇朝太平兴国六年, 以军直隶京师, 景德元年改永静。” ^{[4]卷二, 3125}《宋史》卷八六《河北路· 河东路》:“ 永静军, 同下州。唐景州。太平兴国六年, 以军直属京。淳化元年, 以冀州阜城来属。景德元年, 改今名。” ^{[2]卷八六, 2115}以上三条关于定远军(永静军)的记载, 最早的《太平寰宇记》未提直隶京师。《元丰九域志》与《宋史· 地理志》皆谓太平兴国六年以军直隶京师。然皆表明是同下州, 列于“ 河北道(路)” 下。仔细解读, 于“ 永静军” 下所言“ 皇朝太平兴国六年以军直隶京师” , 是专针对定远军而言, 并非是一道关于诸道军皆直隶京师之诏书, 因而不能以此得出“ 北宋初年, 军仍隶于州” 的结论。

类似个案, 可举真德真宗大中祥符四年(1011)祀汾阴, 将驻跸之地宝鼎县升为庆成军为例:

大中祥符四年二月二十八日, 诏曰:“ 宝鼎县驻跸所临……宜示优恩, 特建为庆成军, 隶河中府。” ……本以崇奉宫庙, 而本府不遣礼料, 言事者以为非便。至是, 以军直隶京, 增置官吏。其大宁宫庙每年祠祭, 委知军行礼。^[14]9374下

“ 宜示优恩” 并以便崇奉太宁宫庙, 为不增加该军(即原宝鼎县)负担, 直隶京师, 由朝廷负担礼料, “ 委知军行礼” 。这是为了减少该县之负担。直隶朝廷显系个案, 不能由此认为所有军皆“ 直隶京” 。如果太平兴国六年后所有军皆隶京师, 那何必在真宗大中祥符四年又特别下诏让庆成军“ 以军直隶京” ?

所谓军隶于州, 要区别是州级军还是县级军。按宋制, 州级军通常是隶于路, 不隶于州、府; 但如是县级军, 则隶于州或府。

如淄州高苑县, “ 景德三年, 以县置宣化军。熙宁三年, 废军为县, 隶州, 即县治置军使” ^{[2]卷八五, 2109}。德清军, 庆历四年(1044)移治至清丰县, 置军使, 隶澶州。崇宁四年, 澶州升为开德府, 开德府下辖德清军^{[2]卷八六, 2122}。又如汉阳军, 隶属荆湖北路, 不属鄂州; 而汉阳军降为汉阳县时, 即属鄂州:

汉阳军汉阳县, 周即鄂州汉阳县地建军, 熙宁四年废, 以汉阳县隶鄂州, 省汉川县入汉阳县。元祐元年, 复(为军)。绍兴二年十一月二十六日, 诏汉阳军依旧拨隶荆湖北路。以枢密院勘会:汉阳军旧隶湖北帅司, 与鄂州对岸, 实为唇齿控扼之地。近降指挥, 湖北帅司于鄂州置司。故有是命。

绍兴五年八月十五日, 权发遣汉阳军高舜举言:“ 今来本军残破, 户口减少, 官吏之费, 深扰于民, 兼鄂州见屯大军, 无盗贼之患, 与承平日事体不同。若废为县, 委是利便。” 都督行府勘会, 已札下汉阳军, 隶鄂州, 知县带军使, 乞令遵守。从之。^{[13]9401上, 9402上}

可见, 凡州级军, 则归隶于本路; 若降军为县, 则隶于州、府, 军使兼知县。但也有个别军直隶京师之例外情况。如上所述, 真宗大中祥符四年祀汾阴, 将驻跸之地宝鼎县升为庆成军^[13]9374下, 是为了减少该县之负担, 直隶朝廷, 由朝廷拨崇奉太宁宫所需经费。

此外, 上述军之统计集中在宋初前两朝。实际上, 两宋所建之军(包括置而后废之军)达86个之多。这充分反映了宋代军之不稳定与不成熟^[11]。

据《元丰九域志》统计, 宋朝全国“ 军三十七” ^{[4]表, 1}, 对前朝之军废罢不少, 总数虽大为减少, 但神宗亦创置不少, 这是他“ 好大喜功, 西开河湟, 南收溪峒” , 以及应变法理财新形势之需而调整的结果^[11]76。

然而, 值得重视的是, 《太平寰宇记》所载太祖、太宗朝二朝所置42个军全是与州府并列的军, 没有军使兼知县事的县级军。而在《元丰九域志》《宋史· 地理志》中则出现了州级军降为县级军的例子。所谓县级军并非行政建制, 但因其县内仍有屯驻军, 知县由军使兼, 就使该县又带有军的属性, 为与普通军有所区别, 姑且名之为“ 县级军” 。《事物纪原》谓:“ 宋朝之制, 地要不成州, 而当津会之要, 则为军, 以县兼军使。” ^{[14]卷七, 251}《事物纪原》注意到“ 以县兼军使” 之军与同下州之军有别, 是一种新制, 因此特列条予以记载:以县兼军使之军属于“ 地要不成州” 之军。《元丰九域志》中的县级军有5个:

德清军(军使兼知德清县事)。仁宗庆历四年, 徙清丰县治于德清军, 即县置军使, 隶澶州。德清军由州级军降为县级军。徽宗崇宁五年, 澶州升为开德府, 德清军隶开德府。《宋史· 地理志》载“ 开德府” 下辖七县一军(德清军)^{[2]卷八六, 2122}。县级军仍为县行政单位, 除军使兼知县之外, 无州级军之官属编制。

保顺军(军使兼知保顺县事)。英宗治平元年(1064), 徙无棣县治于河北路保顺军, 即县治置军使, 隶州^{[4]卷二, 65}。

吉乡军(军使兼知吉乡县事)。神宗熙宁五年(1072), 废河东路慈州, 以所隶吉乡县置吉乡县军使, 以文城县为镇, 隶吉乡县(按:吉乡县隶隰州, 称县不称“ 吉乡军” )^{[4]卷四, 169}。

永康军(军使兼知永康县事)。神宗熙宁五年, 废永康军为永康寨, 九年(1076), 复即导江县治置永康军, 隶彭州^{[4]卷四, 311}。

通化军(军使兼知通化县事)。英宗治平三年(1066), 即威州通化县治置通化军使^{[4]卷七, 319}。

军使兼知县, 非军之长吏, 属知县之兼官。目前见到最早的军使兼知县是真宗大中祥符四年二月二十八日, 因真宗祀汾阴, 驻跸宝鼎县, 特下旨建庆成军, 改宝鼎县为荣河县后, “ 令军使兼知县事, 别置判官一员。荣河特置于令、簿、尉各一员。置司理、司法参军各一员, 司法兼司粮料院事” ^[13]9374。此后, 如庆历二年(1042), 以定州北平寨置军, 以北平县为治所, 置军使兼知县事。淄州高苑县, 景德三年, 以县置宣化军; 熙宁三年, 废军为县, 即县治置军使^{[2]卷八五, 2109}。又如:仁宗嘉祐六年(1061)闰八月, 宣德郎、守尚书都官员外郎、充清平军使兼知章邱县、管内劝农河堤事、骑都尉、借绯郭灏^{[16]卷一四二六, 360}; 南宋宁宗庆元间, 奉议郎、新云安军使兼知夔州云安县、主管劝农公事、借绯程遇孙^{[17]题名, 294上}。

南宋之制, 吏部尚书左右选、侍郎左右选立定:右选知县、军使、县尉、知城堡、寨主“ 系是亲民” 官; 而文臣则以知州、知县为亲民, 文臣不提军使兼知县为亲民官^{[15]第228册, 卷五○六四, 93}。《吏部条法残本》所载《侍郎右选格》“ 选阙” “ 军使知县” 云:“ 右注保义郎以上经亲民人。军班、伎术、流外、进纳并恩科出身年五十人, 非。” ^{[18]卷一四六二一, 8-9[19]72-73}军使知县缺, 注武臣保义郎(正九品)以上武臣; 而文臣差遣注授缺, 只有州级军使而无军使兼知县。这也表明, 南宋末期, 凡军撤为县之军使兼知县, 以除武臣为多, 除文臣为少。

此加军额的军使并不是行政建制单位, 加军额县之知县必兼充军使, 仍属县之长吏。因而, 我们可以认为军有州级与县级两大类。

重要问题是, 如何看待宋代撤军为县, 而以军使兼知县之军的性质?有学者或谓此军使是非军、非县, 在军之下、县之上的新行政单位, 也就是隶于州之军。田雁谓:“ 当州或同下州军裁撤为县时, 在知县无权管军务而辖地又必须保留下驻军的情况下, 就不得不采取变通措施, 设军使管军务并兼知县事, 于是军使就成为低于州高于县的新建制单位。” 也就是说, 凡军使兼知县事, 此“ 军使” 就是另一种建制单位^[9]。贾玉英亦持此观点:“ 隶属于州的军‘ 以县兼军使’ , 称之为‘ 军使’ 。军高于军使, 军使可以升为军。按照宋代的制度, 军与州府监同级, 一般隶属于路; 而军使属于县级, 一般隶属于州府……军使的长官为军使, 属于县级, 多以‘ 县兼军使’ 。” ^[12]246-247

这就提出一个严肃的学术问题:“ 军使” 是宋代的行政单位吗?

作为军长吏, 知军事与军使在北宋长期混用, 不存在军使为长吏之“ 军” 与知军为长吏之“ 军” 的区别。然自从出现军降为县, 以知县兼军使之除授后, 就产生了军使低于军的印象。如熙宁五年废永康军为灌口寨, 然经吕陶上奏废永康军有“ 七不可” , 熙宁九年又复置军, 即于导江县治置永康军使, 以军使兼知县事, 隶彭州(按:江县隶彭州、青城县隶蜀州), 《元丰九域志》载:

紧, 彭州, 濛阳郡, 军事。县四:熙宁五年, 废永康军为寨子, 以导江县还隶(彭州)。七年, 废永康寨子, 九年复即导江县置永康军使。望, 导江, 州西七十五里。二十乡。^{[4]卷七, 311}

元祐初, 复置永康军, 属县二:导江、青城。对此, 《舆地纪胜》作者王象之加按语说:“ 永康军及元祐元年, 始以导江县来属。既有属县, 则是专为永康军, 而非以军使隶彭州也。” ^{[19]卷一五一, 3209}这个按语的本意为:永康军原有属县, 与州、府并列。废军为寨后, 县自为县, 各有所隶。虽熙宁九年又复永康军之军额, 但已非按原永康军张官置吏, 仅在导江县县治置永康军军使, 即以知导江县兼永康军使。此永康军使实为县级军事管理长官, 以御“ 夷人入寇” 而设。元祐元年, 导江县不再隶属彭州, 成为永康军属县, 于是, 永康军不复以知县兼军使, 而自为郡, 复仍为与彭州、蜀州等州并列之军, 永康军长吏为知永康军事。此即王象之所谓“ 既有属县, 则是专为永康军, 而非以军使隶彭州也” 。贾玉英据王象之按语, 却引出“ 军有属县, 而军使无属县” 的结论, 将有无属县作为军与军使的一个区分标准。这显然值得商榷, 其一:两宋军一般都有属县, 但军事属性强的某些边境军仅有属镇或属寨、属津、属堡, 而无属县, 如:

河东路火山军, 同下州。寨一:下镇。保德军, 同下州, 津二^{[2]卷八六, 2137}。

陕西路保安军, 同下州。寨二:德靖, 顺宁; 堡一, 园林^{[2]卷八七, 2149}。

秦凤路镇戎军, 同下州。城一:彭阳; 寨七:东山、乾兴、天圣、三川、高平、定川、熙宁; 堡二:开远、张义^{[2]卷八七, 2158}。

显然, 王象之是针对永康军本身置废沿革而言, 永康军废军为寨后, 初虽复为永康军使兼知导江县, 无属县, 其行政地位只是县而已。至元祐元年, 永康军方复为与州府并列的行政单位, 原来的属县导江、青州皆隶永康军, 不复隶彭州、蜀州。也就是说, 王象之并不是从划分军的一个标准提出:有属县才是军, 无属县之军使不是军。

另外, 自熙宁九年至元祐元年(1070— 1086), 永康军“ 复故” 之前, 以知县兼军使, 导江县隶属彭州, 这不等于废掉导江县, 只留下永康军使。既是知导江县兼永康军军使, 何来属县之有?导江县本身就是县级行政单位, 军使是寄治于县而已。

但这还没有完全能回答贾玉英提出的关键问题:“ ‘ 以县兼军使’ 的军依然存在……一般隶属于州府。军使的长官为军使, 属于县级, 多以‘ 县兼军使’ 。” ^[12]246-247“ 军使的长官为军使” , 显然, 她是把以知县兼军使之军使看成兼具长官与官司双重含义的官称。这个说法可以援引宋赵升《朝野类要》关于“ 军使” 的释义:“ 在县之上, 军、监之下” ^{[20]卷二, 47}。粗看, 这不正与贾氏所言军使的长官为军使, 属于县级相吻合吗?类似提法在《宋史· 地理志》中也可找到, 如:

寿昌军, 下(同下州), 本鄂州武昌县。嘉定十五年, 升寿昌军使, 续升军。^{[2]卷八八, 2198}

石泉军, 本绵州石泉县。政和七年, 建为军, 割蜀之永康、绵之龙安神泉来属。宣和三年, 降为军使, 县皆还旧隶。宣和七年, 复为军额。县三:石泉, 下; 神泉, 上; 龙安。^{[2]卷八九, 2215}

由“ 寿昌军使” 升为“ 寿昌军” , 由“ 石泉军” 降为“ 军使” , 此“ 军使” 不为官司, 又为何物?这确是一个令人困惑的问题。但深入琢磨就会发现, 《朝野类要》与《宋史· 地理志》的记载都省略了“ 知县兼军使” 全称, 只用简称“ 军使” , 因此导致误解。

《宋史· 地理志》关于永康军沿革是这样记载的:“ 乾德四年, 改为永安军, 以蜀州之青州及导江来属。太平兴国三年, 改为永康军。熙宁五年, 废为寨; 九年, 复即导江县治置永康军使, 隶彭州。” ^{[2]卷八九, 2215}关于永康军军使, 《舆地纪胜》的称谓是这样的:“ (熙宁九年)复即导江县置永康军使, 以军使兼知县事” ^{[19]卷一五一, 3209}。一对比就可以发现, 《宋史· 地理志》所言“ 复即导江县治置永康军使” , 即降为军使, 全称乃降为“ 军使兼知县事” , 也就是说, 此“ 军使” 并非行政单位, 而是有属县之军被裁撤后, 但在军治所在县以军使一职兼管一县之事。这就表明, 从行政编制来说, 或仍称“ 军” (军额)。《舆地纪胜》引《通义志》云:“ 张商英为台官, 请废军为寨, 下其议, 吕陶陈七不可之说。后夷人大入, 列郡大震, 陶因缴奏前议。熙宁九年, 复置军, 是为寨之后复为军。” 此“ 军” 即上引《舆地纪胜》所载:“ (熙宁九年)复即导江县置永康军使, 以军使兼知县事” 。以知县兼军使所在行政编制单位称“ 军” , 而不称军使, 不过此“ 军” 系军额而已, 并无军之官属编制, 仍属县级编制。《建炎以来系年要录》有条记载十分明确:

(绍兴九年三月癸卯)升衡州茶陵为军, 以知县兼军使。县当江西、湖南境上, 地方二千余里, 皆深山大泽, 在唐尝为云州。至是湖南诸司言, 比年寇盗多, 民不安业, 故有是命, 仍以将兵三百隶之。^{[21]卷一二七, 2397}

同一建茶陵军之事, 《宋史· 地理志》是这样记载的:

茶陵军, 绍兴九年, 升县为军, 仍隶衡州。(按:省略了“ 以知县兼军使” 。)^{[2]卷八八, 2200}

《舆地纪胜》“ 荆湖南路” 载:

茶陵军使兼知衡州茶陵县事……中兴以来, 荆湖南路安抚、提刑司奏请升军额, 知县曰茶陵, 军使兼知茶陵县事, 依旧隶衡州。诏从之。^{[19]卷六三, 1637-1638}

可见, 若州或军废为县, 县升军额, 即以知县兼军使, 其行政建制属县级, 《地理志》称“ 茶陵军” , 不称“ 军使” , 但与州一级军的编制是有区别的。且以高邮县升为军额(县级)与军额县升为军级之“ 高邮军” 对比为例, 《宋史· 地理志》四“ 淮南东路· 高邮军” 载:

开宝四年, 以扬州高邮县为军……建炎四年, 升承州, 割泰州兴化县来属, 置镇抚使。绍兴五年, 废为县, 复隶扬州, 以知县兼军使。三十一年, 复为军, 仍以兴化来属。^{[2]卷八八, 2181}

《宋会要辑稿· 方域》六之九载:

绍兴五年, 十月七日, 诏:高邮县升为军额, 差知县兼军使, 只以现任官吏、军兵为额, 更不增添。从都督行府请也。

绍兴三十一年四月十九日, 权发遣淮南路转运副使杨杭言:“ 扬州高邮县, 元系军额, 昨缘兵火, 一时权宜为县(按:知县兼军使)。今来户口在淮东为最盛处, 第去扬州辽远, 民户输纳不便, 兼县界所管运河堤岸接连, 湖泺深远, 豪右猥通奸利, 虑致引惹生事, 乞依旧改为高邮军, 所有合置军事判官、录事, 司理、司法参军, 兵马都监, 监在城税务, 高邮县令、县尉兼主簿, 乞各置一员, 指使共置四员, 更不须添差不厘务指使之类。” ^[13]9384下

从上述关于高邮军置废可以看出, 如由军(或州)撤为县而升军额, 以知县兼军使, 按照县来设官置吏, 唯一与普通县不同之处, 在于县级军保留屯驻军。倘由带军额之县升为军, 即与州平级, 其官属编制即按军设置。故绍兴三十一年, 高邮军又从加军额县升为州级军时, 军一套官属编制就重新恢复了:知军、军判官、军录事、军司理参军、军司法参军、监在城酒税务等等, 一应俱全。而高邮县为倚郭县, 保留县令、县尉兼主簿。可见, 知县兼军使之军还是县级行政单位, 无非加了军额而已。此军额是县级军额, 是名号, 不是行政单位。正如节度州有军额, 如润州为节度州, 其军额为镇江军, 其行政区划为州; 明州军额为奉国军, 其行政区划为州。同为“ 军额” , 有州级军额与县级军额之别, 皆是名号而已。

又, 以知县兼军使之军或直接称“ 县” , 这是从知县视角之称谓。以《建炎以来系年要录》记载为例:

(绍兴二十七年二月)壬寅。废江阴军为县, 隶常州。先是, 直秘阁、知临安府、主管浙西安抚司公事荣薿言:“ 自建县为军, 于朝廷初无所补, 而以一县之财, 供一州之费, 遂使徭役科率倍于他州。兼常州失此一县之赋, 两皆受弊。” 故有是命。仍诏存屯兵三百八十余人, 以知县兼军使。^{[21]卷一七六, 3367}

《舆地纪胜》所引《国朝会要》《枣阳军守御编》中莫将等札子、荆湖制置使赵方奏状关于“ 枣阳知县兼充军使” 与“ 升枣阳军” 之区别的记载更为清晰:

《国朝会要》:随州枣阳县, 绍兴十二年升为军, 是年降为军使, 以隶随州。

近因制置赵方申请, 特升为枣阳军焉, 《枣阳军守御编》载:在嘉定十二年。

又, 绍兴十二年, 莫将等札子:随州与唐州接界, 欲升枣阳为军, 将襄阳府东邻唐州地界, 北抵光化军界, 东西割五里归枣阳军, 其淮水之南有唐州桐柏镇, 欲拨隶本军。绍兴十二年, 送下京西安抚司, 申欲乞枣阳知县兼充军使, 更不添置官属, 依旧隶随州管下。嘉定十二年六月, 以守御功, 有旨特升为枣阳军, 置官属。

又嘉定十二年, 荆湖制置使赵方状:照应得随州枣阳县密迩敌境, 弹压为先, 官府稍卑, 体面不振。知县虽兼军使, 境土实隶随州。揆请事宜, 合与加重, 俾自为郡(按:州郡平级), 庶壮边城!欲望朝廷升枣阳县为军, 其于固御, 不为无补矣。^{[19]卷八八, 2158}

制置使赵方直称枣阳知县兼充军使, 虽为“ 枣阳县” , 却不见有称“ 军使” 之影子!但因军事需要, 该县知县需由军使兼, 但仍为“ 邑令” , 如“ 通直郎、充枣阳军使兼知随州枣阳县黄叔温特授朝奉郎” 制书中有“ 尔以邑令, 还定劳来, 按堵如故……躐进三秩(按:自通直郎擢朝奉郎为连升三级, 由正八品升为正七品)” 之词, “ 邑令” 即知县之古称^{[22]卷一, 477上}。枣阳县仍保留原军建置时的屯驻禁军。这样, 该县长吏军使兼充知县事, 与其他知县就有所不同, “ 通直郎、充枣阳军使兼知随州枣阳县黄叔温” , 寄禄官正八品, 为朝官, 其地位就在“ 军、监之下, 县之上” 了, 即在知军、知监之下, 知县之上。可以说, 所谓降为军使, 意味着撤军之建制, 而知军降为军使一职, 其所在行政单位或权称“ 军” , 实为县, 隶州。《宋史· 地理志》关于废军为县, 知县事仍兼军使的记载不少:如河北路保定军, “ 宣和七年, 废保定军为保定县, 隶莫州, 知县事仍兼军使” 。安肃军, “ 景德元年并县, 改安肃军。宣和七年, 废为安肃县, 知县事仍兼军使” 。永宁军, “ 景德元年, 改永宁军; 宣和七年, 废为博野县, 知县事仍兼军使” 。知县事兼军使之行政单位称县, 不称军使^{[2]卷八六, 2126, 2130}。所谓军使升为军, 意味着原撤掉之军复为军建制, 其长吏由知县充军使改为知军事, 并按州级军置官属, 原属县仍由州拨还。此外, 宋代有关地理志书未见有“ 军使” 单列于路、州、府之下的。这也充分说明, 宋代地方行政编制中不存在所谓“ 军使” 之单位。贾玉英也曾说过:“ 隶属于州的军, ‘ 以县兼军使’ , 称之为‘ 军使’ ” ^[12]246。“ 所谓隶属于州的军” 这个提法, 也说明她对军使是否为宋代一个新的行政编制单位, 还是犹豫不决的。至于“ 军使” 的长官是“ 军使” , 就更难以成立了。

综上可以得出结论:首先, 宋代的军存在“ 州级军” 衍生出“ 县级军” 之现象, 这是职官制度变化的反映。其次, 关于宋代州、府、军、监这一地方行政区划, 州、府是这一级地方行政管理区划的基干, 具有历史延续性、稳定性的特点, 而军则不稳定(监更是如此)。职官制度不可能固定不变, 历来是逐渐变化的。秦汉以来, 州、县始终延续, 直到明清, 而郡、道以及宋代州级的军、监, 就未能成为明清的地方行政管理区划单位。凡适应王朝管理体制者得到生存, 不适应者则被淘汰。这也是制度史发展的客观规律。