监之置始于唐, 行政管理区之监草创于后晋, 宋则立为新制。唐、五代监是为矿冶、铸钱、制盐等经济特区而置。唐肃宗乾元初(758), 置嘉兴监等十监:“ 淮海闽骆, 其监十焉, 嘉兴为首。” “ 大监、小州不相若也。故其职员不忝乎爵秩, 其刀布必倍于租入。” ^{[2]卷五二九, 5372}设监为收山水盐铁之利, 以资国用。监以采山煮海课利为特点, 与州府以租赋之入供国用不同。唐宪宗元和三年(808), 盐铁使李巽请于郴州辖内旧桂阳监置炉两所, 采铜铸钱, 有铸钱官, “ 每年铸钱五万贯” , 是专门铸钱之监^{[3]卷二九, 707[4]卷四一, 1072[5]卷四八, 2101[4]卷五四, 1389}。监钱官在唐代不入爵秩之列, 不具备与州平行之行政级别。

五代后晋天福四年(939), 割郴州平阳、临武两县人户属桂阳监, “ 始比列郡” , 可视为宋治民之监的源头^{[6]卷六○, 1612}。可以说, 将监升为与州平级之行政机构, 肇始于五代后晋。贾玉英引显德六年(959)十一月周世宗“ 废兖州广利军, 依旧为莱芜监” 为例, 认为“ 这里的莱芜监已经是低于军的政区了” ^[7]250。但五代时, 监之行政管理属临时权置, 并无常制。

监正式进入州级行政区划系列始于宋。聂崇岐称:“ 监为物务, 向不治民, 以之跻于行政单位, 亦昉自有宋初叶。” ^[8]70李昌宪提出:“ 宋代因袭前朝制度, 亦于矿冶、铸钱、煮盐之所置监。宋代的监, 从地方行政角度来看, 亦可分为三等, 即同下州之监、隶州之监、隶县之监。下面首先谈谈同下州之监。宋代曾在河东、四川、荆湖南北路等地设置了若干同下州之监, 如河东的大通监, 四川的陵井监、富顺监、大宁监, 以及荆湖南路的桂阳监。这些监有一个共同的特点, 就是有属县与户口。” ^[9]138同下州之监“ 有一个共同的特点, 就是有属县与户口” , 有治民之职能, 这符合宋代史实。朱瑞熙谓, “ 第二等是隶属于州、府的监……实际只是县级行政单位” ^[10]285。这值得商榷, 因隶属于州、府的监数量多, 属经济型监, 不治民, 难以视为县级行政单位, 史无县、监并称政区之记载。宋代州级监建置不成熟、不稳定, 自宋初到南宋末, 数量呈现下降趋势。

本文先据成书于太宗太平兴国间的乐史撰《太平寰宇记》, 并旁证以《元丰九域志》、政和时欧阳忞撰的《舆地广记》、南宋王象之完稿于绍定初的《舆地纪胜》、元人修的《宋史· 地理志》, 将北宋前期先后建立的与州、府并列的州级监梳理如下:

(1)桂阳监, 同下州。隶河南道(后属荆湖南路)。《太平寰宇记》卷一一七《江南西道》一五载有郴州、连州、桂阳军^{[11]卷一一七, 124}。桂阳监列入与郴州、连州等并列的地方管理机构。证以《舆地广记》记载:“ 同下州, 桂阳监。自五代以前地理与郴州同。后置桂阳监, 皇朝因之。” ^{[6]卷二六, 761}桂阳监确实是同下州之监。州境, 东、西二百二十七里, 南北二百五十里。桂阳监始置于唐宪宗时。据《元和郡县图志》, 宪宗时, 盐铁使李巽请于郴州平阳县置桂阳监, 以其城桂阳洞之故, 曰“ 桂阳” 。此地产银, 银坑在平阳县南三十里, 所出银至好, 俗谓之“ 𠊰子银” , 别处莫及。唐末天祐元年(904), 马氏废平阳县, 以其地属监, 附庸于郴阳县。五代后晋于天福四年又废临武县, 以其地属监, “ 始比列郡” (按:《太平寰宇记》为乐史于太宗太平兴国间编撰, 但羼入南宋史事, 说明后有人订补太宗朝以后时事。故原标题《江南西道》一十五《桂阳军》, 应订正为“ 《江南西道》一十五《桂阳监》” 。缘桂阳军系南宋绍兴三年(1133)升监为军, 隶荆湖南路。真宗朝, 桂阳监已隶荆湖南路, 不属江南西道。)^{[11]卷一一七, 129[3]卷二九, 707-708[6]卷六一, 1612}。宋仁宗景祐元年(1034), 割郴州蓝山县属桂阳监。天禧四年(1020), 于倚郭置平阳县, 隶荆湖南路。北宋神宗元丰时, 领县二:平阳县、蓝山县。徽宗崇宁时, 户四万四百七十六, 口十一万五千九百。属县二:平阳县, 有大富等九银坑; 蓝山县。南宋绍兴元年, 改属荆湖北路; 二年, 复归荆湖南路。绍兴三年(1133), 桂阳监升为桂阳军, 不复为监^{[12]卷二六, 761[13]卷六, 265[14]卷八八, 2200-2201[6]卷六一, 1611}。州级桂阳监自宋初至绍兴三年升为桂阳军, 实际存在173年(960— 1133)。

(2)莱芜监。北宋初置, 属河南道, 州级监。《太平寰宇记》卷五○《河南道》二一载有兖州、莱芜监, 莱芜监与兖州并列。太宗至道三年(997), 莱芜监隶京东路^{[11]卷五○, 182上[14]卷八五, 2107}。监境:东西一百十五里, 南北一百十里。四至八到……五代后周已有莱芜监之置, 主冶铁, 管十八冶, 在莱芜县, 但行政上不相属。管户, 主户五百六十二, 客户一千八百八十九。真宗景德三年(1006)降隶兖州; 政和八年(1118), 兖州升为袭庆府, 隶袭庆府^{[14]卷八五, 2110[15]卷一二○, 1852[13]卷一, 17}。可见, 州级莱芜监实际运转了45年(960— 1005), 即降为隶州、府之县级监。

(3)陵井监(仙井监), 同下州。《太平寰宇记》卷八五《剑南东道》四载有陵州、陵井监、荣州, 陵井监乃与州并列的政区。《元丰九域志》:“ 成都府路。同下州, 陵井监。” 据《图经》, 汉朝时道人张道陵指陵上开盐井, 井名“ 陵井” 。或云井泉旁通江海, 时有败船木浮出其井, 煎水为盐, 历代因之。陵井监始建于五代蜀国。《玉壶清活》:“ 陵井盐井, 旧深五十余丈, 凿石而入……土下即盐脉。伪蜀置监, 岁炼八十万斤。” ^{[16]卷三, 27}宋初, 本为陵州, 熙宁五年(1072), 改始建县为陵井监, 治仁寿县, 属成都府路。宣和四(1122)年, 改陵井监为仙井监。崇宁户三万二千八百五十三, 口二万四千五百四十五。县二:仁寿、井研县。南宋隆兴元年(1163)升为隆州^{[11]卷八五, 646, 648上[13]卷七, 319[14]卷八九, 2215}。陵井监(仙井监)作为州级行政区实际运转了96年(1072— 1168)。

(4)大宁监, 同下州。属夔州路。《太平寰宇记》卷一四八《山南东道》七载有夔州、大宁监、归州。大宁监是与夔州并列的级监。《舆地广记》:“ 同下州, 大宁监。皇朝开宝六年立监, 今县一:中下大昌县。” 监东西二百五十九里, 南北一百三十八里。隋大昌县有盐官^{[11]卷一四八, 321上[12]卷三三, 1031[13]卷八, 373}。唐夔州有大昌县, 刘晏为盐铁使, 积盐二万余石, 有“ 涟水、湖州、越州、杭州四场, 嘉兴、海陵、盐城、新亭、临平、兰亭、永嘉、大昌、侯官、富都十监, 岁得钱百余万缗, 以当百余州之赋” ^{[4]卷五四, 1378}。开宝六年(973), 以夔州大昌县盐泉所建为监, 以收课利。元丰户六千六百三十一。县一:大昌县。嘉定八年(1215)徙治水口监^{[13]卷八, 373[14]卷八九, 2229[6]卷一八一, 3691}。大宁监自开宝六年始建, 终宋之世存在了301年(973— 1274)。

(5)大通监, 同下州。《太平寰宇记》卷五○《河东道》一一载有威胜、大通、平定军、岢岚军、火山军、宁化军。大通监与军并列, 同属河东道, 为州级监。大通监于五代北汉已置, 太平兴国四年(979)平北汉, 以交城建大通监, 领县二:交城、绵上县。监境, 东西一百六十里, 南北一百九十里。四至八到……^{[11]卷五○, 405上[13]卷四, 162}此监主冶铁。太平兴国三年(978), 以交城置大通监, 除宋琪太常丞、知大通监^{[14]卷二六四, 9192}。《太平寰宇记》载, 并州三县割出, 交城入大通监^{[11]卷四○, 328上}。六年以沁州绵上县隶焉。九年于平晋县置务。真宗嗣位, 司封员外郎、河东转运使宋搏上言:“ 大通监冶铁, 盈积可备诸州军安徽十年鼓铸。权罢采, 以纾民。” ^{[14]卷三○七, 9121}咸平五年(1002), “ 诏并汾二州、大通监得替幕职州县官, 自今免其守选” , 这说明大通监与州官官属设置同等^{[1]卷五三, 1155}。天圣元年(1023)改大通为交城, 明道二年(1033)复旧。宝元二年(1039)十一月, “ 以河东大通监隶并州, 仍命京朝官为知监兼交城县事” ^{[1]卷一二五, 2939}。如吕诲, 进士出身, 历梓州通判, 后除知大通监兼交城县事^{[13]卷四, 162[17]卷二四, 747}。也就是说, 大通监由隶河东路之州级监降为隶并州之物务监, 并由交城知县知大通监事。大通监自太平兴国四年至仁宗宝元二年(979— 1039)为州级监, 存在了60年。

(6)富顺监, 同下州。《太平寰宇记》卷八八《剑南东道》七载有泸州、扶德州、富顺监、昌州。《宋史· 地理志· 潼川府路》载, 富顺监, 同下州。富顺监为州级监, 州境:东西一百九十里, 南北二百十里。属镇十三, 县一^{[11]卷八八, 665上[13]卷七, 333}。隋为富世县, 唐避太宗讳, 贞观二十三年(649)改富义县。界有富世盐井, 井深二百五十尺, 以达盐泉, 俗呼“ 玉女泉” 。以其井出盐多, 人获厚利, 故云富世。五代前蜀、后蜀因之。皇朝平蜀, 乾德四年(966), 以泸州富义县地置富义监。太平兴国元年(976), 避太宗讳, 改为富顺监, 属潼川府路。乾德四年, 升泸州富义县为富义监。太平兴国元年改为富顺监, 掌煎盐。治平元年(1064), 置富顺县^{[6]卷一六七, 3691}。崇宁时有户一万二千零四十一, 口二万三千七百一十六。领镇十三, 盐井一。南宋理宗嘉熙元年(1237), 蜀乱, 监废。咸淳六年(1270), 徙监治于虎头山^{[5]卷四一, 1686[14]卷八九, 2221[6]卷一六七, 3563}。富顺监始置于太祖乾德四年, 理宗嘉熙间曾废罢, 后复置, 至咸淳末尚存(966— 1274), 存在了三百多年。

(7)海陵监。宋初置, 隶淮南道(后改为淮南路)。《太平寰宇记》卷一三○《淮南道》八载有泰州、通州、海陵监、利丰监、高邮军、天长军、建安军^{[11]卷一三○, 207}。其时, 海陵监不属泰州, 而行政区划隶淮南道, 海陵监与泰州、通州等并列, 属州级监, 其监长官为知海陵监事, 亲民官, 非监当官。如欧阳修《司封员外郎许公行状》:“ 君讳逖, 字景山……转运使樊知古荐其材, 拜太仆寺丞、知海陵监。” ^{[18]卷三二, 558}监境:东西一百九十里, 南北三百一十里。四至:东至通州静海县界海岸, 西至泰州兴化县界, 南至泰兴县界并江岸, 北至楚州盐城界。可见海陵监范围很大。《太平寰宇记》:“ 海陵监, 煮盐之务也。唐开元元年置海陵县, 伪唐于海陵县置泰州, 以辖其监。皇朝开宝七年, 移监于如皋县置, 从盐场之便近也。” ^{[11]卷一三○, 209}《元丰九域志》不载海陵监。何时隶泰州, 不明。

(8)利丰监。宋初置, 隶河南道(后改为淮南路)。《太平寰宇记》卷一三○《淮南道》八载有泰州、通州、海陵监、利丰监、高邮军、天长军、建安军。其时, 利丰监不属通州, 而行政区划归隶淮南道。监置知监、监判官。宋搏进士及第, 历右赞善大夫、知利丰监; 梅询进士及第, 初授利丰监判官^{[14]卷三○七, 10127; 卷三○一, 9984}。此地为古煎盐之所, 宋朝升为利丰监, 管八盐场^{[11]卷一三○, 207, 210}。

(9)嘉兴监。唐肃宗乾元初(758)始置十监, 以课盐铁之利为职, 嘉兴监为首。顾况《嘉兴监记》:“ 乾元初, 上司奏议, 宜以盐铁之职, 决以社稷之臣, 干乎山海之利, 以富人也!淮海闽骆间, 其监十, 嘉兴监为首。” 掌监官为知嘉兴监, 如知嘉兴监卢攸^{[2]卷五二九, 5372[19]卷四○七, 2065}。贞元五年(789), 有蔡侍郎庙, 在嘉兴监旁。五代吴越沿置嘉兴监, 命知监事管本监^{[20]卷一二, 4493[21]卷八四, 1230}。原属秀州嘉兴县, 煎盐之所, 宋初升为州级监, 与秀州并列^{[11]卷九五, 719}。后并为县, 隶秀州。《元丰九域志》已无嘉兴监之记载。

(10)开宝监。先隶山南西道, 后隶秦凤路, 治平元年, 改隶两当县, 由州级监降为隶县之监。《太平寰宇记》卷一三四《山南西道》一载有凤州、开宝监、文州。初置时, 隶山南西道, 与凤州、文州并列。建隆三年(962), 于两当县置银冶。开宝五年(972)升为监。治平元年(1064)罢置官, 以监隶两当县。元丰六年(1083)废^{[14]卷八七, 2156}。开宝监作为州级监存在了92年(972— 1064)。

(11)太平监。银冶监。太平兴国四年(979)平北汉始置, 以绵上县入监, 在秦州境内, 但不隶州, 而与州并列, 属陇右道, 为州级监, 属县一:绵上县。秦州之境内原有银冶八务, 皇朝太平兴国四年升为太平监, 冶大贾务, 门外并不辖乡、里, 无四至八到, 分三务, 为监之治所。《太平寰宇记· 陇右道》一载有秦州、成州、仪州、太平监。《太平寰宇记· 河东道· 沁源县》:“ 皇朝平魏晋, 废沁州, 以汾源县入威胜军, 绵上县入太平监。” ^{[11]卷一五○, 329; 卷五○, 405}至真宗朝已降为隶州之县级监。“ (咸平四年四月)辛亥, 诏秦州太平监所籍主吏柳延义等赀产, 悉还之。初, 延义等专主银冶, 岁输定课, 更三岁, 亏常额者四万二千余两。有司尽籍其家财以偿。上悯之。故有是命。” ^{[1]卷四八, 1042}监长官一般不称知监, 多称“ 监某监” (当官), 如真宗朝种世衡, 历太子中舍、监秦州太平监^{[17]卷二五, 393}。

(12)盐城监。唐已置。僖宗中和二年(882), 方士吕用之为节度使高骈之属。萧胜赂吕用之, 以向盐铁转运使高骈求知盐城监:“ 有萧胜者, 赂(吕)用之, 求盐城监, (高)骈有难色。” 五代时, 盐城监长官称盐城监使。《旧五代史· 周书· 世宗纪》:“ (显德五年三月)壬寅慕容延钊为淮南节度使兼殿前副指挥使, 遣盐城监使申屠谔赍书及御马一十匹……赐江南李璟。” ^{[15]卷一一八, 1823[22]卷二五四, 8266}《太平寰宇记》卷一二四《淮南道》二载有和州、楚州、盐城监。宋初沿置, 隶河南道, 与州平级。太宗太平兴国二年(977), 盐城监并入宿州, 降为盐城县属监^{[14]卷八八, 3179[11]卷一二四, 174上}。

以上12个监除个别监外, 在宋初皆属州级监, 其共同特点为:(1)有辖区, 有属县或镇或冶或务, 有监境、四至八到(太平监例外)。(2)有所辖人户或冶户、亭户, 具有治民的行政管理职能, 与州、军平级, 属于本路。(3)监长官称知监事, 有监判官, 与隶县之监称监某监有别。

州级监多以营盐铁课利为主, 治民职事为副, 因此随着课利收入增或减, 人户多少变动较大, 一些课利收入稳定增长的监, 如桂阳监、陵进监则升为军、州; 一些纳税赋人户较少的州级监无力承受官吏的开支, 则归隶州、府, 如大通监、莱芜监、太平监、开宝监、利丰监、嘉兴监等降为县级监; 海陵监、盐城监等则遭宋金战争破坏, 不成其为监, 而缩减为盐场, 或废罢。

故, 至神宗朝, 据《元丰九域志》表载, “ (元丰时)京府四、次府十, 州二百四十二军三十七, 监四” ^{[13]表, 1}。也就是说, 州级监仅存四个:荆湖南路同下州桂阳监, 治平阳县^{[13]卷六, 265}; 成都府路同下州陵井监, 治县二:仁寿, 井研^{[13]卷七, 第319-320}; 梓州路同下州富顺监, 领镇十三^{[13]卷七, 第333}; 夔州路同下州大宁监, 治县一, 大昌县^{[13]卷八, 373-374}。

据欧阳忞于政和四年完成的《舆地广记》, 也是四个监, 其中同下州监为三个、无属县监一个:同下州桂阳监、同下州仙井监、同下州大宁监、富顺监^{[12]卷二六, 761; 卷三○, 873; 卷三一, 924; 卷三一, 1031}。富顺监本有属县富义县, 熙宁间省罢富义县, 故无“ 同下州” 之等级。

据《宋史· 地理志》总序载:“ (宣和时)京府四、府三十, 州二百五十四, [军]监六十三; 县一千二百三十四, 可谓极盛矣!” ^{[14]卷八五, 2095}“ 监六十三” 显误, 疑监之前漏一“ 军” 字。经李昌宪考实, 北宋徽宗宣和版图全盛时, 如将徒有其名的燕山府路与云中府亦统计在内, 全国州郡数如下:京府四、府三十五, 州二百四十七, 军五十一, 监四^[23]222。

南宋版图缩小, 加之有的监升为军或州, 行政区划数量总体减少, 据王象之完稿于理宗绍定年间(1228— 1233)的《舆地纪胜》所载, 监只有两个。一是大宁监, 同下州。南宋隶夔州路, 领县一:大昌县。“ 端拱二年, (大昌县)自夔州来隶大宁监。又, 《图经· 叙县门》:‘ 县旧在南十五里, 后徙于凤山之侧。嘉定八年, 知监张彧请复还大昌于旧县。’ ” 二是富顺监, 南宋隶潼川府路, 不领县^{[6]卷一六七, 3564}。原桂阳监已于南宋初升为桂阳军。《宋会要辑稿· 方域》六之三○《州县升降废置》:“ 桂阳军。旧桂阳监。绍兴二十二年九月十七日, 升为军。” 《建炎以来系年要录》卷一六三:“ 戊申, 升桂阳监为军。” ^{[14]卷八八, 2200[24]方域六之三○, 9397上[25]卷一六三, 3107}原仙井监于孝宗隆兴元年改为隆州。《宋史· 地理志》所载州级监有三个:仙井监。“ 仙井监, 同下州, 本陵州……熙宁五年, 废为陵井监。宣和四年, 改为仙井监。隆兴元年, 改为隆州。” ^{[14]卷八九, 2115}富顺监。“ 富顺监, 同下州。” ^{[14]卷八九, 2221[6]卷一六七, 3564}大宁监。“ 大宁监, 同下州。县一:大昌。” ^{[14]卷八九, 2229[6]卷一八一, 3690-3691}其中仙井监孝宗隆兴元年(1163)已升为隆州。故自孝宗隆兴元年至南宋亡, 仅存两个州级监了, 即富顺监和大宁监, 此与《舆地纪胜》记载完全一致。

这说明有的州级监因经济发展、人户增加, 可升为州、军。而其他州级监则逐渐成为物务监, 集中发挥经济管理的作用。

宋代地方行政区划制度中, 府、州、军、监虽为平级机构, 然以州为主体, 四者因户口多寡、道里广轮不一, 地位仍有区别, 府略尊于州, 州又高于军、监, 军、监视同下州, 监又在军之下。但符合州级标准的监实际很少, 如《元丰九域志》记载, 元丰时州级监仅四个, 而非州级达四十余监之多。多数监隶属州府, 实际上为物务经济管理机构, 由官方经管。《宋史· 食货志》:“ 鬻井为盐, 曰益、梓、夔、利, 凡四路。益州路一监九十八井……都为监, 小为井, 监则官掌, 井则土民干鬻, 如其数输课。” ^{[14]卷一八三, 447}朱瑞熙言:“ 神宗熙宁八年, 仅设四监。” ^[10]285这四监不完全是两宋州级监实际的数量, 仅是某一时段的统计数。《元丰九域志》以神宗朝为主, 我们考察两宋行政监的设置, 不能不扩大视野, 进一步考察《太平寰宇记》《舆地广记》《舆地纪胜》《宋史· 地理志》等地理志书的记载, 发现宋代州级监数量经历了从多到少的变化。宋初州级监曾达到十二个, 及至南宋后期仅存两个。这个史实充分说明:监作为州一级行政管理机构, 并没有如军那样进入地方权力中心, 而是被边缘化。这是我们研究宋代地方行政制度时不可忽视的。

州级监数量虽少, 但其编制却有“ 麻雀虽小, 五脏俱全” 的格局, 与府、州、军同样, 受路监司督察, 其长吏除授权则直属朝廷。这也是宋初削夺藩镇及其兼领支郡后所采取的措施, 旨在加强中央集权。

州级监官属编制在有关职官志书中未见专门记载, 然仍可从各种史籍中梳理出监行政机构设官分职的大概。分述如下:

监使。监长官, 一员, 或以监使为称。监使始于五代十国。《旧五代史· 周书· 世宗本纪》:“ (慕容延钊)遣盐城监使申屠谔赉书及御马……赐江南李璟。” ^{[15]卷一一八, 1823}州级监, 宋初置监使或知监。《两朝国史志》载:“ 又有军、监使, 掌同诸州, 以京朝官及閤门祗候以上充; 亦有称知军、监事者。” ^{[24]职官四七之一, 4265上、下}乾德元年二月, 宋讨平荆南后, 攻克郴州、桂阳监有功的张勋以刺史兼桂阳监使。乾德三年, 以比部郎中董枢为桂阳监使, 董枢上书请伐广南, “ 诏益桂阳戍卒三千” ^{[14]卷二七一, 9289; 卷二七○, 9278}。桂阳监产银, 董枢因盗银被处死。

知监事。监长官, 一员, 多以知监事为称。掌本监事。宰相张齐贤第二子张宗诲历太子中舍(从七品)、知富顺监, “ 会夷人斗郎春叛, 群僚皆骚动, 宗诲将郡兵, 攻破之。擢开封府判官” ^{[14]卷三○六, 9159}。此说明州级监有禁军屯驻, 知监掌本监军事, 有率驻军守防、御敌之职。同下州的监则视为州郡。如尹仲宣, 咸平三年明经登第, 历知大宁监^{[26]卷三七, 677}。南宋绍兴初, 前宾州通判吕延嗣擢为桂阳监知监, “ 好货受贿, 监事不治, 百姓嗟怨” ^{[27]卷五一八三, 205}。李焘父李中登进士第, 知仙井监事^{[27]卷五一八三, 397[14]卷三八八, 580}。南宋建炎三年(1129)六月戊辰, 承议郎(从七品)、知富顺监冯檝特转一官, “ 以檝尝贻书苖傅论复辟事故也” ^{[25]卷二四, 580}。知监位高于州通判。如家炎, 由叙州通判迁知富顺监; 师祖敬, 宝庆二年(1226)进士, 由承议郎、通判泸州迁知富顺监^{[28]13册, 6919, 6939}。

权发遣监事。资浅者为权发遣监事。进士出身李炎震, 历知县、通判, 嘉定七年(1214), 累官至朝奉郎(正七品)、权发遣大宁监^{[28]13册, 6811, 6812}。

监通判。从八品^{[14]卷一六八, 4016}, 知监之副贰。或谓“ 由于监的规模较小, 仅一两个属县, 因而通常不置通判” ^[23]139。这未必正确, 宋代监通判还是除授的。大中祥符中, 真宗曾作《文臣七条》, “ 赐京朝官任转运使、提点刑狱、知州府军监、通判、知县者” ^{[27]卷六五○, 287}。诏书中通判冠以“ 州府军监” , 监置通判似不应例外。事实上, 监的确置通判。如王禹偁《谏议大夫臧公墓志铭》载, 臧愚任通判大宁监事, 为民解忧, 十分称职:“ 上(太宗)即位之岁, (臧愚)一举登进士第, 解褐大理评事、通判大宁监。监之所职, 煮井为盐。先时, 主事者悉多逋负, 械系不减百人。公问其故, 咸曰:‘ 盐之要在积薪于夏秋, 煮井于冬春, 则辑事矣。向者, 官给柴本钱, 主事者恣为私用, 薪既不登, 盐将安出?’ 公即取其质, 给其价, 故薪聚如山, 迄公一政, 无被责者。受代之日, 人为之泣下。” ^{[27]卷一六○, 159-160}南宋绍兴五年(1135)九月, 知成都府席益言:“ 州郡置倅, 所以佐郡守之治, 入则贰政, 出则按县, 方今军兴之际, 尤不可缺。夔路所管州郡、军、监共一十三处, 军、监之小, 固无所用置倅。” ^{[24]职官四七之六七、六八, 4302下}大宁监, 同下州, 正属夔州路, 是否南宋初大宁监不曾置通判?席益上奏“ 所有通判合行存留” , 朝廷“ 从之” 。所言“ 州郡置倅” , “ 倅” 为通判别称。其奏议大宁监复置通判, 既得到朝廷认可, 则可以确定绍兴六年九月十八日后增设了大宁监通判。

签书判官厅公事。监判官。如京官充者, 则称签书判官厅公事。如哲宗朝承议郎、签书判官公事桂阳监何某^{[27]卷二一八九, 220}, 绍兴二年(1132)八月辛亥右承奉郎、签书桂阳监判官厅公事范寅秩^{[25]卷五七, 1159}。

监判官。监幕职官。《建隆以后合班之制》载有防御、团练、军事推官军、监判官^{[14]卷一六八, 3990}。黄鉴, 进士及第, 补桂林阳监判官^{[14]卷四四二, 13086}。《续资治通鉴长编》卷九二载, 真宗天禧二年(1018)八月庚午, “ 流内铨言, 自今注军、监判官, 请不兼通判, 常从不给军士, 从之” ^[1]2125。《宋史· 梅询传》:“ 梅询, 字昌言, 宣州宣城人, 少好学, 有辞辩, 进士及第, 为利丰监判官。” ^{[14]卷三○一, 9984}

监录事参军。从八品。监曹官, 为曹官之长。范漼, 孝宗朝初仕为仙井监录事参军。朱熹《安人王氏墓表》:“ 范君讳漼……始为仙井监录事参军, 后以宣教郎、知雅州卢山县事……范君阅具狱, 晨夜寒暑不少懈。” ^{[27]卷五六七八, 75}

监司刑曹事。从九品。监曹官。北宋州级曹官在徽宗朝有过改革, 政和三年改为司录事、司士曹事、司户曹事、司仪曹事、司兵曹事、司刑曹事、司工曹事。宋代监的六曹官是否都曾除授已无法确认, 但晁公遡《嵩山集》中所保存的《师公(骥)传》中却留下了一处记载:

师骥, 字德骏……政和二年, 乡贡之于礼部, 试其讲说第一, 遂登进士第(按:上舍释褐)。故事, 太学官, 常取第一人。蔡京方自外来, 进士与百官迎于郊, 公独不往。京犹欲罗致之, 出我门下。(师骥)乃从吏部署仙井监司刑曹事以去。闻者怪叹。成都府路提举学事翟栖筠因讼其不宜, 奏授嘉州州学教授。京憾不置。^{[28]卷一五, 219}

仙井监司刑曹事显然是州级六曹官之一。师骥从吏部署官时间恰在政和二年、三年曹官改革时间之内, 两者相吻合。北宋政和二年(1112), 州府军监曹官进行改革, 司录参军以下分建六曹(士、户、仪、兵、刑、工曹)参军、掾。《嘉定镇江志》谓:“ 政和初, 自判官至诸曹, 改为士、户、仪、兵、刑、工曹、掾。建炎初, 始复旧制。” ^[29]政和三年(1113), “ 又以参军起于行军用武, 非安平无事之称, 改为司录事、司士曹事、司户曹事、司仪曹事、司兵曹事、司刑曹事、司工曹事。” ^{[30]卷三, 5026}政和曹、掾之制实行了15年(1112— 1127)。《嘉定镇江志》载有曾任镇江府六曹官中的司仪曹、司兵曹、司刑曹三曹官:陈桷, 靖康间为镇江府司仪曹事; 蔡佑, 肇之子, 政和末为镇江府司兵曹事; 陈晁, 师锡之侄, 宣和间为镇江府司刑曹事^{[29]卷一六, 2490下}。上引为镇江府六曹官亦不完整。监之曹官除授于史籍中留存极少, 此晁公遡撰《师公传》所载“ 仙井监司刑曹事” 乃监置曹官之力证, 十分珍贵。

监学教授。监置学校, 学官为教授。如孝宗淳熙八年进士赵方, 初授蒲圻县尉, 调大宁监教授。“ 俗陋甚, 方择可教者, 亲训诱之, 从皆感励, 自是始有进士。” 林略, 庆元五年(1199)进士, 历大宁监教授^{[14]卷四○三, 12203; 卷四一九, 12555}。

作为拥有土地、人户的政区监, 其设官分职类于府、州、军而员缺偏少, 因为所辖县少、人户少, 势必如此。但值得注意的是, 州级监除授的长官与官属有知监、监通判(为监长贰)、签书监判官厅公事、监判官(为监幕职官)、监录事参军、监司刑曹事(为监曹官), 以及州学教授等, 与州、军编制层次相匹配。此类监与两宋其他众多隶州、隶县之监的官员大不相同。隶州、隶县之监以经营矿冶、铜铁钱、煎盐和征收茶盐酒税等物务为主, 乃由监当官管辖, 有学者称之为“ 官营手工工场” (见刘晨曦《宋代的监· 摘要》, 中国社会科学院研究生院2007年硕士学位论文。), 这是一个方面; 另一个方面, 监又是征税的税务机构, 因此其长官宜划入监当官的范畴。

州级监之外, 从隶属角度看, 又有隶府、州、军之监与隶县之监两类物务监, 这两类不治民, 是经济管理机构。物务监的置废变化多, 很难准确统计, 但可以《元丰九域志》与《宋史· 地理志》为主, 辅以其他史料, 统计一定时期非州级的物务监数量, 共有48个监:

(1)阜财监。隶西京河南府。熙宁七年置, 铸铜钱^{[13]卷一, 5[14]卷八五, 2115}。

(2)莱芜监。隶兖州, 大中祥符元年(1008), 兖州升为袭庆府, 监隶袭庆府。主铁冶^{[13]卷一, 17[14]卷八五, 2110}。

(3)利国监。隶徐州。主铁冶^{[13]卷一, 18[14]卷八五, 2110}。

(4)宝丰监。隶徐州。主铁冶^{[13]卷一, 18[14]卷八五, 2110}。

(5)黎阳监。隶卫州。熙宁七年(1074)置, 铸铜钱^{[13]卷二, 82[14]卷八五, 2128}。

(6)(7)京兆铜钱监、京兆铁钱监。隶京兆府。京兆铜钱监, 熙宁四年(1071)置, 铸铜钱; 铁钱监, 熙宁八年(1075)置, 铸铁钱^{[13]卷三, 105[14]卷八七, 2144}。

(8)(9)陕州铜钱监、陕州铁钱监。隶陕州。陕州铜钱监, 熙宁四年置, 铸铜钱; 铁钱监, 州西一百步, 熙宁八年置, 铸铁钱^{[13]卷三, 107[14]卷八七, 2145}。

(10)垣曲监。隶绛州垣曲县, 铜钱监。熙宁八年置^{[14]卷八六, 2132[31]卷九, 95下}。

(11)延州铁钱监。隶延州。州东二里, 熙宁八年置^{[13]卷三, 109[14]卷八七, 2147}。

(12)沙苑监。牧马监, 隶同州。乾德三年(965)于冯翊、朝邑县境内置牧马监^{[13]卷三, 110[14]卷八七, 2145-2146}。

(13)同州铸钱监。隶同州。元祐二年(1087)置^{[14]卷八七, 2146}。

(14)(15)华州铜钱监、华州铁钱监。隶华州。铜钱监, 熙宁四年置, 铸铜钱; 铁钱监, 州西南一里, 熙宁八年置, 铸铁钱^{[13]卷三, 111[14]卷八七, 2146}。

(16)耀州铁钱监。隶耀州。熙宁八年置, 元丰三年(1080)废。宣和三年(1121), 移隶邠州淳化县^{[13]卷三, 112[14]卷八七, 2153}。

(17)司竹监。隶凤翔府, 产竹^{[13]卷三, 122[14]卷八七, 2156}。

(18)太平监。隶秦州。开宝初, 于清水县置银冶, 太平兴国三年(978)升为监^{[13]卷三, 123[14]卷八七, 2155}。

(19)开宝监。建隆三年(962), 于凤州两当县置银冶。开宝五年(972)升为监, 隶凤州。治平元年(1064)罢置官, 以监隶两当县。元丰六年(1083)废^{[13]卷三, 129[14]卷八七, 2156}。

(20)岷州监。熙宁九年(1076)置, 铸铁钱。隶岷州^{[13]卷三, 120, 129[14]卷八七, 2165}。

(21)大通监。冶铁监。原隶并州, 嘉祐四年(1059), 并州升为太原府, 隶府。大通监冶炼铁, 以“ 输铁, 尚方铸兵器锻炼用之” ^{[13]卷四, 162[14]卷八六, 2131; 卷一七五, 4251[12]卷一八, 505}。

(22)永利监。盐监。原隶并州, 嘉祐四年, 并州升为太原府, 隶府。真宗咸平四年(1001)二月置^{[13]卷四, 162[14]卷六, 114; 卷八六, 2131[12]卷一八, 505}。

(23)利丰监。煎盐监。宋初, 隶河南道(后改为淮南路); 后改隶通州, 降为县级监^{[13]卷一三○, 207, 210[14]卷八八, 2181}。

(24)同安监。隶舒州。庆元元年(1195)升为安庆府, 隶安庆府。熙宁八年置, 铸铜钱^{[13]卷五, 204[14]卷八八, 2184}。

(25)广宁监。隶江州。咸平三年(1000)置, 铸铜钱^{[13]卷六, 243[14]卷八八, 2187}。

(26)永丰监。隶池州。至道二年(996)置, 铸铜钱^{[13]卷六, 245[14]卷八八, 2187}。

(27)永平监。隶饶州。伪唐置, 铸铜钱, 皇朝因之^{[13]卷六, 246[14]卷八八, 2187}。

(28)富民监。初隶兴国军大冶县, 南宋乾道间升隶兴国军。《宋史全文》:“ 乾道八年九月。定江西四监铁钱额, 每岁共铸三十万贯。江州广宁监、兴国军富民监各一十万贯, 临江军丰余监、抚州裕国监各五万贯。” ^{[32]卷二五, 2131[13]卷六, 255[14]卷八八, 2191}《读书纪数略》:“ ……抚曰裕国监, 临江曰丰余监, 兴国曰富民监。” ^{[33]卷三七, 557上}

(29)丰余监。隶临江军。南宋乾道六年(1170)置, 铸铁钱^{[14]卷三四, 650[32]卷二五, 2131}。

(30)裕国监。隶抚州。南宋乾道六年置, 铸铁钱^{[14]卷三四, 650[32]卷二五, 2131}。

(31)神泉监。熙宁七年置。本隶睦州, 宣和改严州, 严州咸淳元年(1265)升建安府, 隶府。

(32)宝泉监。隶鄂州。熙宁八年置, 铸铜钱^{[13]卷六[14]卷八八, 2193-2194}。

(33)熙宁监。隶衡州衡阳县。熙宁时置, 铸铜钱^{[13]卷六, 260[14]卷八八, 2199[34]卷一八○, 3315下}。

(34)丰远监。隶嘉州, 嘉州庆元二年(1196)升为嘉定府, 隶府。铸铁钱^{[13]卷七, 314[14]卷八九, 2212}。

(35)惠民监。隶邛州, 铸铁钱。咸平四年置, 建炎三年(1129)罢^{[13]卷七, 315[14]卷八九, 2212-2213}。

(36)淯井监。隶泸州, 铸大铁钱。大中祥符七年三月, 淯井监置城墙^{[14]卷八, 155[13]卷七, 328}。

(37)南井监。隶泸州。熙宁八年置, 南渡仍置, 铸大铁钱^{[13]卷七, 328[14]卷八九, 2218}。

(38)济众监。隶兴州。景德三年置, 铸铁钱。开禧三年(1207), 改兴州为沔州^{[13]卷八, 360[14]卷八九, 2223}。

(39)丰国监。隶建州。咸平二年(999)置, 铸铜钱。绍兴三十二年(1162), 建州升为建宁府, 隶府^{[13]卷九, 402[14]卷八九, 2208}。

(40)广积监。隶施州。哲宗绍圣三年(1096)置, 铸铁钱^{[14]卷八九, 2227[14]卷一八, 345}。

(41)永通监。钱监。初隶韶州曲江县, 后隶韶州^{[13]卷九, 409[14]卷九○, 2236}。

(42)阜民监。钱监。隶惠州归善县^{[13]卷九, 419[14]卷九○, 2239}。

(43)(44)富仁监、富安监。铁钱监。本隶宜州, 咸淳元年(1265), 宜州升为庆远府, 隶府^{[13]卷九, 430[14]卷九○, 2243}。

(45)汉阳监。铁钱监。隶汉阳军。《宋史· 食货志》载:“ (嘉定五年)京西、湖北诸路之铁钱, 则取给于汉阳监及兴国富民监, 后并富民监于汉阳监, 以二十万为额。” ^{[14]卷一八○, 4398[35]卷一一, 128下}汉阳监所铸铁钱在清乾隆时编的《钦定钱录》中还有图录保存, 一枚宁宗“ 庆元通宝” , 背面穿口上有“ 庆” 字, 穿口之下有“ 元” 字, 此铁钱即为宋汉阳监所铸。

(46)(47)蕲州蕲春监、黄州齐安监。孝宗乾道六年六月癸酉置, 铁钱监。《宋史· 地理志》未载。

(48)兴国监。隶兴国军。孝宗乾道六年七月己丑置, 铁钱监^{[14]卷三四, 649}。

据以上统计的两宋48个监, 非州级监归纳起来有以下特点:

1.非州级监皆无属县, 隶府、州、军或县, 非隶路。

隶府13监:阜财监(隶河南府); 莱芜监(先后隶兖州、袭庆府); 京兆铜钱监、京兆铁钱监(隶京兆府); 司竹监(隶凤翔府); 大通监、永利监(先后隶并州、太原府); 同安监(先后隶同州、安庆府); 丰远监(先后隶嘉州、嘉定府); 丰国监(先后隶建州、隶建宁府); 富仁监、富安监(隶庆远府); 神泉监(先后隶睦州、严州、建德府)。

隶州26监:利国监、宝丰监(隶徐州); 黎阳监(隶卫州); 陕州铜钱监、陕州铁钱监(隶陕州); 延州铁钱监(隶延州); 沙苑监(牧马监, 隶同州); 同州铸钱监(隶同州); 华州铜钱监、华州铁钱监(隶华州); 耀州铁钱监(隶耀州); 太平监(隶秦州); 开宝监(隶凤州); 岷州监(隶岷州); 广宁监(隶江州); 永丰监(隶池州); 永平监(隶饶州); 裕国监(隶抚州); 宝泉监(隶鄂州); 惠民监(隶邛州, 铸铁钱); 淯井监(隶泸州); 南井监(隶泸州); 济众监(隶兴州, 后隶沔州); 广积监(隶施州); 永通监(韶州); 蕲春监(隶蕲州); 齐安监(隶黄州)。

隶军4监:富民监(北宋隶兴国军); 丰余监(隶临江军); 汉阳监(隶汉阳军); 兴国监(南宋隶兴国军)。

隶县5监:熙宁监(隶衡州衡阳县); 阜民监(隶惠州归善县); 富民监(北宋隶兴国军大冶县); 利丰监(宋初隶河南道, 后改为淮南路, 后改隶通州, 降为县级监); 垣曲监(隶河东路绛州县)。

以上非州级监是州级监全盛时数量(12个)的4倍。非州级监以隶属州为主, 26监; 隶府次之, 13监; 隶军较少, 4监; 隶县亦少, 5监。

2.非州级监所管物务名目不一, 诸如盐监、冶监(铁冶、银冶)、钱监、牧马监、司竹监等。其中钱监数量最多, 共38(其中铁钱监为21, 铜钱监14, 未明铜钱还是铁钱监之钱监3), 铁监4, 银监2, 盐监2, 牧马监1, 司竹监1。

盐监产盐、鬻盐, 课利岁有定额。如永利盐监, 宋真宗咸平四年(1001)二月己巳(二十七日), 改河东榷盐院为永利监。仁宗朝分永利东、西监^{[14]卷六, 114[1]卷四八, 1148[14]卷一八三, 4470}。河东路大多州郡食永利监盐, 官收价一斤盐八钱或六钱, 售出价增至三十六钱, 每年课利十八万九千余贯。南宋时, 该监岁鬻盐十二万五千石^{[14]卷一八三, 4469}。泸州南井监, 煎盐, 盐监有灶户, 终年忙碌, 极少休息, 只有年初、冬至、寒食三节放假, 每次三天, 一年仅九天假。大中祥符元年(1008)十二月乙未诏:“ 泸州南井煎盐灶户, 自今遇正、至、寒食, 各给假三日, 所收日额仍除之。” ^{[13]卷七, 328[1]卷七○, 1580}

冶监冶炼铁、银等, 岁有定课, 若不能如数完成, 则官吏受罚。如太平监为银冶监, 隶秦凤路秦州。“ (咸平四年四月)辛亥, 诏秦州太平监所籍主吏柳延义等赀产, 悉还之。初, 延义等专主银冶, 岁输定课, 更三岁, 亏常额者四万二千余两。有司尽籍其家财以偿。上悯之。故有是命。” ^{[1]卷四八, 1046}《太平寰宇记》:“ 太平监。秦州之境内, 原有银冶八务。皇朝太平兴国三年, 升为太平监。” ^{[11]卷一五○, 335上}又如徐州利国监, 为冶铁监, “ 凡三十六冶” , “ 乾道中, 铁岁收二百十六万二千一百四十四斤” , 供都作院等打造兵器^{[34]第6册, 21上}。

牧马监牧养国用马。如沙苑监, 牧马九千匹。太祖乾德三年, 于同州冯翊、朝邑二县境内置监^{[24]方域五之四○, 9375下[14]卷八七, 2146}。《续资治通鉴长编》:“ 咸平六年(1003)十一月戊子, 分同州沙苑监为二牧, 每监牧马四千五百匹。” 神宗熙宁八年, 沙苑监隶群牧司。哲宗朝复隶同州^{[1]卷五五, 1216; 卷二六二, 6412; 卷四三八, 10560}。

司竹监产竹监。汉魏以来, 盩厔县即以产竹闻名。《太平寰宇记》:“ 盩厔县。司竹园, 在县东一十二里。穆天子西征至元池, 乃植之竹。故《史记》曰:‘ 渭川千亩竹’ 。隋、唐置司竹监、丞, 养殖园竹, 供竹材之事。宋朝因唐制, 于凤翔府盩厔县置司竹监。隶凤翔府。” ^{[24]9377下[14]卷八七, 2155-2156}司竹监供竹材之需。庆历八年(1048), 包拯《请权罢陕西州军科率奏》中提及, “ 河中府、澶州要缆索竹一百五十万竿, 见差人司竹监斫次” ^{[27]卷五四四, 13-14}。

钱监是物务监中最多的一类监, 铸铜钱、铁钱是重要事务。《圣朝职略》:“ 国朝自平吴之后, 因其旧制置钱监, 干番易(与邻国贸易)。既尔, 江、淮、荆、浙、闽、广之地, 皆有监。” ^{[36]卷八一, 390上}神宗熙宁时, 旨在富国强兵的变法运动推动了钱监的快速增加, 分布地域更广, 陕西路、秦凤路、潼川府路、成都府路、河东路、河北路都设有钱监、盐监等, 以满足各州府县不断增长的钱币需求。

神宗熙宁变法时创置钱监最多, 有12个:(1)黎阳监, 隶卫州, 熙宁七年置, 铸铜钱。(2)(3)陕州铜钱监、陕州铁钱监, 分别于熙宁四年置, 熙宁八年置。(4)延州铁钱监, 隶延州, 熙宁八年置。(5)华州铜钱监, 熙宁四年置; 华州铁钱监, 熙宁八年置。(6)耀州铁钱监, 熙宁八年置。(7)岷州监, 熙宁九年置, 铸铁钱。(8)同安监, 熙宁八年置, 铸铜钱。(9)神泉监, 熙宁七年置, 铸铜钱。(10)宝泉监, 隶鄂州, 熙宁八年置, 铸铜钱。(11)熙宁衡阳监, 隶衡州衡阳, 熙宁时置, 铸铜钱。(12)南井监, 隶泸州, 熙宁八年置, 铸大铁钱。神宗熙宁八年(1075), 诸路钱监总数为26个, 其中铸铜钱监为17个, 年铸铜钱506万贯; 铸铁钱监为7个, 铸铁钱岁额为88.9万余贯^{[31]卷九, 95下}。南宋孝宗乾道八年(1172), 定江西四钱监岁额总数为30万贯:江州广宁监、兴国军富民监各10万贯, 临江军丰余监、抚州裕国监各5万贯^{[13]卷六, 255[14]卷八八, 2191[32]卷二五, 2131}。

3.隶州、县之监为非行政管理区, 与务、场性质类同, 为物务管理机构。熙宁八年三月有一道诏书, “ 诏北使所过州、军、县、镇、监、驿, 使臣不许出” ^{[1]卷二六一, 6365上}。其中, “ 军” 之下应有州级监, 何以不提?因四个州级监(桂阳监、富顺监、大宁监、仙井监), 一在湖南, 三在蜀, 为北使至开封路途所不经, 故省之。其所言“ 镇、监、驿” 之监, 即隶属州、县之物务监, 位于镇之下之、驿之上, 可见其地位之低。

4.非州级物务监的数量自北宋至南宋呈下降趋势。需要注意的是, 以上统计的48个非州级监, 是指《元丰九域志》《宋史· 地理志》等职方氏书记载的两宋先后设置过的物务监, 非某一时期固定数量。与州级监呈下滑之势相同, 至南宋后期, 因版图缩小及课利与人户变动等客观因素, 非州级监或升为州、军, 或降为场、务, 或废罢不置。嘉定元年(1208)时, 州级监有2个, 非州级物务监亦只保留18个, 如下^[23]260-269:两浙西路严州神泉监、淮南西路蕲州蕲春监、淮南西路安庆府同安监、淮南西路黄州齐安监、江南东路池州永丰监、江南东路池州永平监、江南西路江州广宁监、江南西路抚州裕国监、江南西路兴国军兴国监、江南西路临江军丰余监、荆湖北路鄂州宝泉监、荆湖北路汉阳军汉阳监、福建路建宁府丰国监、成都府路嘉定府丰远监、利州西路沔州济众监、潼川府路泸州南井监、广南西路宜州富仁监、广南西路宜州富安监。

以上18个监皆是钱监, 这说明非州级物务监的主要职能是承担铸造钱币。至于盐、酒、商税等课利征收, 则归于务、场、院, 其监务、监场、监院等监督官皆属监当官系统, 与钱监监官性质相同。

非治民之监的长官为监某监, 或称知监, 属监当官系统。《宋会要· 职官· 监当》载:“ 淳熙七年三月二十八日, 利州东路安抚诸司言:‘ 利州绍兴监监官一员, 欲改注应选大使臣, 先亲民, 次监当, 并铨量人材注拟。’ 从之。缘本监所管人兵, 并系凶恶免死配隶之徒, 以多是挂阙, 无人愿就。间有指射, 率皆怯懦, 不能弹压。其钱监官, 吏部四选皆有差注条格, 许差文武官, 故从其请。” “ (庆元二年)八月十七日, 诏:‘ 严州复置神泉监, 差监官一员, 权隶工部。’ ” 这说明铸钱监官属监当官。以此类推, 物务监是官方经营的课利机构, 监官属监当官, 与州级监官属行政官僚不同^{[24]职官四八之一三八、一三九, 4397-4398下}。

监当官始置于唐。《唐大诏令集· 玉华宫成曲赦宜君县制》:“ 其营造、监当官人, 量加品秩。” ^{[37]卷一○八, 513}《旧唐书· 职官志· 内侍省》:“ 掖庭局。监作四人。监作掌监当杂作。” ^{[5]卷四四, 1871}在唐代, 监当官未发展为层级的财税官。直到宋代才迅猛发展, 监当官自中央寺、监等到地方监、场、务、库、仓、坑, 遍布天下, 构成宋代一个特殊的底层财税官员队伍, 为确保中央财税收入发挥了重要作用。据《宋史· 职官志》谓:“ 监当官, 掌茶、盐、酒税场务征输及冶铸之事。诸州军随时置官, 其征榷场务, 岁有定额, 岁终课其额之登耗以为举刺。凡课利之数, 日具数以申于州。” ^{[14]卷一六七, 3983}

物务监长官如监徐州利国监李溥^{[14]卷二九九, 9940}, 承事郎、监鄂州宝泉监贺铸^{[38]卷五七, 1068上}。大理寺丞、监并州永利监何澄在包拯《论先举三路知县不得令监当》奏议中视为监当官:“ 盖朝廷以边鄙未宁, 财用不足, 安民集事, 尤在得人。所以委群僚精择良吏, 不循常格, 就转优秩, 用绥疲俗, 以济调度之深入旨也。其所举之人, 只合并充三路知县。访问数内著作佐郎魏及甫, 见监河中府白家盐场; 大理寺丞唐叔夏, 见监并州军资库; 大理寺丞何澄, 见监并州永利监, 著作佐郎叶仲裁馆见监沧州盐山税……其前项官显是不合差于逐处监当。” ^{[27]卷五四一, 355}

然, 非州级监之长官亦有带“ 知” 者, 如都官员外郎、知韶州永通监邓骧^{[1]卷一七二, 4146}, 知泸州淯井监刘继英^{[1]卷一六七, 4008}。南宋淳熙五年(1178)进士舒杲知同安监:“ 舒君名杲字彦升, 信州永丰人, 余同年进士也。及第, 授宁国尉, 主蕲春簿, 辟知同安监, 又辟(知)汉阳监, 以铁钱相首尾十年。” ^{[14]卷三○七, 10127[39]卷二二, 435}称“ 监” 或“ 知监” , 与充监官人之资序高低有关。高者, 如都官员外郎(正七品)邓骧, 为朝官, 故除知韶州永通监。

综上所述, 可以看出监在宋代官制中具有二重制的特点。作为地方行政管理单位, 与州、府、军并列的监属州级监, 是地方路之下、县之上的政区, 下辖属县, 治民, 设有行政长官与官属, 如知监、监通判、监录事参军等。行政监为数不多, 并呈下滑之势。至南宋后期, 唯存大宁监、富顺监二监。而非州级监的数量大大超过州级监, 属课利物务监, 不治民, 无属县。物务监有不同种类, 如盐监、冶监、牧马监、司竹监、钱监等。物务监不隶路, 而隶州府或县, 其监官称监当官。与州级监相同之处是, 物务监自北宋至南宋亦呈下滑之势, 从四五十个降至18个, 而且以钱监为主。