在清末留日热潮中，清政府在意识到速成留学所存在的一系列问题后，下令停止速成留学生的派遣，并实施了以提高质量为目标的“五校特约”留学政策，留日学生由此出现了从量到质的转变。本文根据有关史料，着重对清末“五校特约”留学政策的形成背景、过程及其内容、实施状态进行探索，并以浙江省为例分析了各省在这一政策实施过程中的反应。