县市域总体规划具有典型的公共管理特点 ,鉴于我国发展阶段的不同 ,其主导职能也体现出不同的特征。在当前复杂的经济社会转型背景下 ,从公共管理视阈审视 ,制约县市域总体规划的根源是区域与部门之间的“利益冲突”问题 ,主要是权利博弈下地方主义与机会主义主导的纵向竞争、横向竞争过度引致的负反馈效应 ,以及内部竞争中多元利益主体对空间利益的争夺。针对“利益冲突”问题 ,当前县市域规划应以城乡统筹与区域协调为理念基点 ,采取以下对策 :以公共利益为核心 ,重构规划价值体系 ;重构规划编制体系 ,以协调纵向利益 ;整合区域战略资源 ,以协调横向利益 ;建立全域空间分区及管制的约束机制 ;优化公共物品的供给 ,促进城乡公共服务均等化。